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财政治理:应对六大挑战推进五化建设

财政治理:应对六大挑战推进五化建设

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原标题:财政治理:应对六大挑战 推进五化建设

财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在国家治理中发挥着基础性、引领性、保障性作用。财政制度体现政府与市场、政府与社会、国家与个人、中央与地方的基本关系,涉及到经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面,是国家治理体系的重要组成部分。财政治理体系和治理能力强弱影响着国家治理体系和治理能力现代化水平。党的十八大以来,我国财税改革和财政制度建设纵深推进、多点突破,现代财政制度主体框架基本建立,财政在国家治理中的基础和支柱作用愈加彰显。但随着我国社会主要矛盾发生变化,特别是党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化提出战略安排,财政治理必须与时俱进实现现代化,积极应对风险挑战,加快建立与“中国之治”相适应的现代财政制度。

现代财政治理面临六大挑战

从财税体制改革和现代财政制度建设的进程来看,当前和今后一个时期,财政治理面临着政府隐性债务风险严峻、养老金缺口风险上升、过度福利化风险滋生,存在着法治预算约束力弱、财政大数据治理滞后、财政治理能力相对不足的短板,化解“三大风险”、补齐“三大短板”是现代财政治理需要跨越的关口。

政府隐性债务风险突出。一个时期以来,地方政府隐性债务快速增长、规模膨胀、底数不清、融资无序、监管乏力,成为我国经济社会发展的隐患。债务问题突出的风险表现为:一是规模快速膨胀造成局部地区偿债压力过大,财政运行呈现大的风险。二是流动性风险加快集聚,个别市县在以往举债过程中,对“借、用、还”没有进行统一规划,债务期限错配现象比较严重,导致大量债务集中在短期内还本付息,债务流动性风险突出。三是融资方式多、底数难摸清。当前地方政府融资平台债务是地方政府隐性债务的最大部分,其他形式的隐性债务方式多样。四是政府隐性债务风险与金融风险、企业风险相互叠加。

养老金缺口风险加大。从全国来看,2018年全国企业职工基本养老保险基金结余48034亿元,抚养比2.19,支撑能力18.3个月,能够保证按时足额发放。但从长远来看,养老金存在支付风险,全国社会保险基金收支差额持续上升,补贴依赖给财政带来压力。从区域来看,由于发展不平衡、老龄化程度加深影响不同等原因,省际之间抚养比差距不断扩大,有的省份养老金出现收不抵支,支付风险正在暴露。

“高福利陷阱”风险滋生。一些地方民生政策推行脱离实际,出现“高承诺”“高福利”“高债务”的倾向。比如,擅自出台民生政策,财力不支,政府拖欠工程款严重。随意扩大保障范围,有的地方擅自把特定对象扩大化。抬高民生保障标准,脱离实际的“高承诺”、无法持续的“高福利”、充满风险的“高负债”,势必导致“高福利陷阱”,这不仅造成财政收支失衡、难以为继,也会影响社会公平甚至社会稳定。

法治预算约束力弱。法治预算是财政治理的重要原则和制度保障。当前存在突出问题:一是预算编制不规范。一些地方收入预算编制不合理、准确性差,收入质量不高,有的搞“虚收空转”、征收过头税费、违规揽税。支出预算编制较粗、不够细化,预算年初到位率不高。

二是预算软约束问题突出。有的地方和部门预算约束意识不强,预算执行中追加调整频繁,随意性大,削弱预算的法定性和权威性。三是财政资金绩效较低。重投入轻管理、重支出轻绩效,一些部门、单位的资金使用效益低下。四是预算透明度不高。有的地方特别是市县预算资金分配方法和机制不透明,预决算公开不够及时,距离“阳光财政”建设差距较大。

财政大数据治理滞后。财政大数据系统不能反映出财政大数据变动下的社会经济运行态势和财政未来发展趋势,在治理应用上的短板突出:一是大数据思维不强。以数据获取、整理、分析、应用为核心的大数据理念缺失、思维不强,传统财政收支数字思维定势没有改变,不愿用、不会用。二是财政数据基础较为薄弱。不少地方财政数据底数不清、质量不高,财政预算编制、预算执行等各类系统相互割裂,不能互联互通,信息孤岛、数据烟囱现象严重。三是大数据治理机制缺失。数据大集中尚未实现,不少财政收支数据还需要手工汇总报表,与人行、税务、工商等部门数据共享度低,没有形成机制。

财政治理能力相对不足。主要表现:一是政治能力不够强。当前,财政系统年轻干部知识文化水平高、思维活跃、勇于创新,但缺乏严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼,斗争精神和斗争本领有待加强。二是驾驭风险能力不够强。底线思维能力和忧患意识不足,对潜在风险的科学预判和处置能力有待提高。三是专业素质专业能力不够强。不少财政干部的专业知识、专业能力、专业精神,不能适应现代化经济体系、现代财政制度加快建设的要求,有待加强。四是干部结构不合理。不少地方财政干部梯队建设和队伍结构不尽如人意,不少市县财政局长年龄老化,开拓创新的意识不足。

现代财政治理需要推进“五化”建设

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